1962年初開始，由於西方資本主義國家大肆反華，中蘇關係惡化，因自然災害和工作上的失誤，國內經濟發生暫時的困難。台灣國民黨當局認為，大陸正處於內外交困之中，是“反攻大陸的天賜良機”，便蠢蠢欲動，妄圖趁火打劫，渾水摸魚。

從3月起，不斷發出“反攻大陸”的叫囂；成立了以蔣介石為首的“反攻行動委員會”及準備在大陸沿海登陸後建立的偽政權機構“戰地政務局”；發出了征兵動員令，將台灣的民用船舶、車輛動員編組，施行戰時動員編組；通過了所謂“國防特別預算”，任命劉安棋為“反攻聯軍總司令”；進行以“反攻大陸”為目的、代號為“昆陽”的兩棲登陸演習；海空軍頻繁地對大陸東西沿海地區偵察；加緊儲備軍事物資和幹糧等，在軍事、經濟和輿論等各方麵加緊進行竄犯大陸的準備。

5月上旬，國民黨軍準備竄犯大陸的跡象越加明顯，總參謀部請軍內外有關部門對當前國際形勢和台灣國民黨軍的動向進行了認真的分析研究，認為台灣當局企圖在美國的支持下，利用印度在中印邊境地區製造緊張局勢和大陸發生經濟困難之機，可能對東南沿海地區進行一次規模比較大的軍事冒險。並向中央軍委作了報告。

一、我國沉著應對國民黨當局反攻大陸

同時，總參作戰部部長王尚榮遵總參首長的指示，派作戰處的領導專門向林彪當麵作了詳細的匯報。林彪聽完匯報後非常重視，向毛主席建議在東南沿海地區實施緊急戰備。

5月中旬，毛主席對東南沿海地區和中印邊境地區東西兩線緊張的情況指出：“主要敵人是在東邊，東邊是敵人的頭，西邊是敵人的次要方向，是敵人的尾巴。”

周恩來指出：中印邊境不會單獨打大仗，如果有事，將是敵人的牽製方向。我們注意力仍應放在海上，準備對付美蔣竄犯大陸，並以此在糧食、彈藥、油料、車輛、通信等方麵進行通盤考慮，擬定作戰方案和保障計劃。

5月29日，毛主席緊急召見遵照他的指示於17日到上海匯報《關於戰略方針建議》的羅瑞卿，專門談加強全軍戰備問題。羅瑞卿從毛主席處接受指示後，回到錦江飯店，立即派隨他來滬的總參作戰部副部長雷英夫、情報部副部長張挺乘飛機回北京，向周恩來和林彪等軍委領導報告毛主席的指示。

當天，林彪隨即決定召開中央軍委戰略小組會議。會議由軍委戰略小組正、副組長劉伯承和徐向前主持，林彪、賀龍、陳毅、葉劍英等軍委領導，各總部、各軍兵種領導參加。在29至30日連開了兩天，專門研究台灣當局竄犯大陸的可能性和加強東南沿海地區的緊急戰備措施問題。

首先由王尚榮匯報了駐台灣美軍和國民黨軍的最新動態和對付國民黨軍中等以上規模竄犯的作戰預案。然後，大家展開了熱烈的討論，對情況作了全麵的分析研究。林彪、賀龍、劉伯承、陳毅、徐向前、葉劍英都在會上講了話。

會議認為：根據當前的國內外形勢，我們要立足於國民黨軍可能來，要準備打仗，要從各方做好準備，並對其可能竄犯的方向、規模作出了判斷，確定了作戰方針和應采取的戰備措施。還決定開展政治攻勢，揭露台灣當局的陰謀。

由於這是一個軍委召開的有6位軍委常委參加的極其重要的會議，30日會議一結束，作戰部奉命立即用保密電話向羅瑞卿報告了會議情況、作出分析判斷與決定，以及軍委領導講話的主要內容。

二、會議內容第一時間向毛主席匯報

這個電話持續了四、五個小時，羅瑞卿兩個秘書輪換記錄，把手都寫麻了，用壞了兩部保密電話。羅瑞卿讓秘書連夜整理好作戰部傳來的軍委戰略小組會議情況的電話記錄稿，準備立即向毛主席匯報，但毛主席已經去了杭州。

31日上午，羅瑞卿從上海坐專列去杭州，向毛主席當麵匯報。毛主席聽了匯報後，同意軍委戰略小組對情況的分析判斷和提出的加強東南沿海地區戰備部署的意見，說：要準備國民黨軍40萬人秋後登陸，不要為西麵把我們的注意力吸引過去。我們的戰略方向還是東麵，這是我們的要害。敵人一突上來對我們不利。今年他要來不讓他上來，從連雲港到香港，統統不讓他上來。還要準備第二手，防止敵人突破，防止敵人空降，在我中心地區占領一個城市。

6月1日，中共中央開會專門研究東南沿海的戰備問題，並分工鄧小平和李先念分別抓軍工生產和糧食準備，以保障戰備工作的順利進行。這天，羅瑞卿遵毛主席指示，在上海華東局地委書記以上幹部大會上作戰備工作報告，傳達毛主席的指示，要求大家要準備打仗，準備對付蔣介石“反攻大陸”。

毛主席讓羅瑞卿立即返回上海，向正在那裏召開的華東地區地委書記以上的幹部會議，作一次關於戰備問題的報告，要大家準備打仗。

同一天，林彪在北京召開由三總部、各軍兵種和東南沿海地區有關軍區領導參加的緊急會議，傳達毛主席和軍委領導關於加強東南沿海地區戰備工作的指示。會議對戰備工作進行了部署，明確了有關軍區和軍兵種的任務，以及完成各項戰備工作的時間。

當天，中央軍委下達了關於加強東南沿海地區戰備工作的指示。規定從5月31日起，人民解放軍駐東南沿海地區部隊，立即進入緊急戰備狀態，準備粉碎國民黨軍竄犯大陸的陰謀。

6月1日，中共中央開會專門研究東南沿海的戰備問題，並分工鄧小平和李先念分別抓軍工生產和糧食準備，以保障戰備工作的順利進行。這天，羅瑞卿遵毛主席指示，在上海華東局地委書記以上幹部大會上作戰備工作報告，傳達毛主席的指示，要求大家要準備打仗，準備對付蔣介石“反攻大陸”。

2日，賀龍召集國防工業辦公室和各國防工業部的領導開會，為保證戰備需要，對加緊軍工生產作出部署。他指示國防工辦，就戰備急需的裝備和物資安排等問題向黨中央寫報告。中央很快批準了這個報告。

三、軍委調動部隊，進駐東南沿海

6月1日和5日，中央軍委下達了兩個部隊調動的命令：決定從北京、沈陽、濟南、武漢、南京、廣州等6個軍區抽調第一批部隊2個軍前指、8個步兵師和相應的鐵道兵、工程兵、通信兵等立即進駐福建等東南沿海地區，執行對付國民黨軍竄犯大陸的作戰任務。規定了各部隊開進的時間、方式、指揮關係和集結地域等相關事項。

為了加強部隊開進的運輸指揮，命令還規定由鐵道部、交通部、總參謀部、總後勤部和鐵道兵等組成了“鷗潭軍運司令部”，負責統一調度指揮軍事運輸。隨後，軍委又批複了海軍、空軍關於抽調一定數量的艦艇和航空兵加強東南沿海地區戰備的報告。

根據中共中央和中央軍委確定的關於加強東南沿海地區戰備的方針政策，總參謀部很快製訂了《粉碎國民黨軍竄犯大陸東南沿海地區的作戰方案》，並協同總後和軍兵種等有關單位擬製了戰時動員擴編補充計劃和其他保障計劃。

6月上旬，遵軍委領導的指示，主管作戰的楊成武副總長帶雷英夫專程去杭州，向毛主席當麵匯報。毛主席同意軍委對各項戰備工作的部署和作戰方案，並指示：“要抓緊，抓落實。”

9日至12日，遵軍委領導的指示，總參謀部召開了加強東南沿海地區戰備工作會議。會議由羅瑞卿主持，三總部、各軍兵種、東南沿海地區有關軍區和省軍區領導參加。會上傳達了中共中央、中央軍委和毛主席關於加強東南沿海地區戰備，做好粉碎國民黨軍竄犯大陸的一係列指示及作戰方針政策。

與會者堅決擁護中央、軍委和毛主席的指示與作戰方針，對作戰方案和戰備工作各方麵的問題，進行認真的討論研究。會議進一步明確有關軍區和各軍兵種作戰地區與作戰任務，對貫徹落實中央和軍委的決定作了部署。

10日，中共中央發出了《關於粉碎國民黨軍進犯東南沿海地區的指示》，要求全黨、全軍、全國人民提高警惕，從各方麵做好準備，粉碎國民黨軍竄犯大陸的陰謀。

遵照中央軍委的命令，第一批入閩、浙執行戰備任務的陸、海、空三軍，從6月5日開始行動，采用乘火車、汽車和步行的方式向前線開進，至7月2日，全部到達指定集合地域，完成了作戰部署，立即投入緊張的戰備教育和戰備訓練，補充物資裝備，做好戰鬥準備，嚴陣以待，隨時準備殲滅來犯之敵。

四、在軍事上做好各項戰備的同時，在政治上也開展了強大的政治攻勢，公開揭露台灣當局在美國支持下，企圖竄犯大陸的陰謀

23日，新華通訊社發布了《美帝國主義支持蔣介石集團妄圖竄犯大陸沿海地區，全國人民提高警惕，準備粉碎蔣匪幫軍事冒險》的文告。

24日，《人民日報》頭版頭條全文發表、中央人民廣播電台全文廣播。文告揭露了美國支持台灣當局準備竄犯大陸沿海地區的陰謀，號召全國人民提高警惕，努力生產，支援前線，肅清敵特，鞏固後方，如果敵人膽敢冒險，就把它全部、幹淨、徹底消滅。

外交上也進行積極配合。7月12日，陳毅副總理在慶祝中朝友好條約簽訂一周年的會上指出：蔣介石集團竄犯大陸的軍事冒險，不論時間是早是遲，不論規模是大是小，都要美國政府負責。因為蔣介石集團是完全依靠美國槍杆子和金錢來過活的。公開揭露蔣介石及其後台美國。

美國看到大陸已在軍事上做好充分的準備，加上政治、外交上的公開揭露，使它感到很大被動，對支持台灣當局竄犯大陸的決心發生動搖。美國總統肯尼迪不得不公開發表談話，表示不支持台灣當局“反攻大陸”，使美蔣矛盾加深。

總參謀部將加強東南沿海地區戰備工作以來美蔣關係的變化與國民黨軍的最新動向，以及第一批入閩部隊戰備工作情況及時地向中共中央和中央軍委報告。

周恩來看到報告後指出：看來國民黨軍仍在加緊作反攻大陸的準備，但是美國的支持已經發生動搖，這樣國民黨軍竄犯大陸的可能性就已減小，至少是往後推遲了。

就戰備工作而言，仍要立足於大搞，按照中央布置和批準的方案加緊準備，對小搞也應重視。遵照周恩來的批示，針對第一批入閩部隊部署調整過程出現的問題，理順海、空軍和特種部隊的領導與作戰指揮關係，軍委先後下達了《關於特種部隊領導關係的規定》和《海軍航空兵協同空軍航空兵作戰指揮關係的規定》，繼續抓緊各項戰備工作的落實。

隨著台風季節的到來，美蔣矛盾的擴大，情況發生了變化，總參謀部組織軍內外有關部門對美蔣關係的狀況和國民黨軍的最新動向作了綜合分析研究，認為從各種渠道得到情況和種種跡象表明：國民黨軍單獨搞大、中規模竄犯的可能性已減少或被推遲了。

同時考慮到入閩部隊駐地擁擠，病員增多的情況，於7月中旬向軍委首長提出了分步調整入閩部隊部署的建議，經軍委辦公會議討論通過，21日上報軍委和中央。

26日中共中央和毛主席批準調整部隊的方案，由軍委下達命令組織實施。第一步，從7月底開始，將入閩的1個軍前指和5個師調離福建歸建，留閩的1個軍前指和3個師作疏散調整；進駐浙東的部隊和福州軍區原有的部隊亦作疏散配置。

五、賀龍主持召開軍委常委第35次會議

7月30日，賀龍在北戴河主持召開軍委常委第35次會議，聶榮臻、劉伯承、陳毅、羅榮桓、徐向前、羅瑞卿出席。

中共華東局第一書記、上海市委第一書記兼南京軍區第一政委柯慶施，中共中南局第一書記、廣東省委第一書記兼廣州軍區第一政委陶鑄，中共福建省委第一書記兼福州軍區第一政委葉飛，中共江西省委第一書記楊尚奎，國防工業委員會副主任方強、孫誌遠(兼第三機械工業部部長)，國務院國防工業辦公室第一副主任趙爾陸，第二機械工業部領導劉傑等列席會議。

這次會議主要研究東南沿海地區的戰備和中印邊境問題。聶榮臻、劉伯承、陳毅、羅榮桓、徐向前等軍委領導都講了話。大家對當前美蔣軍事動向作了深入的分析，對東南沿海地區部隊部署調整問題進行了研究。會議認為：從現在看，美蔣矛盾和蔣介石集團內部的矛盾都已擴大，蔣介石單獨來，大規模或中規模竄犯的可能性現在雖然不能完全排除，但至少是推遲了，中央和毛主席也是這樣估計的。

因此，必須根據新的情況調整一下部署，把部隊疏散一下。現在福建部隊很擁擠，當地人民負擔重，部隊供應困難，病號增多……準備把新調入福建的部隊先調出5個師，分別部署到廣東和江西地區。以後蔣介石單獨來，就用福州、廣州、南京三個軍區的部隊。

把原武漢、濟南、北京、沈陽軍區調入福建的部隊，全部調回原地歸建。會後，中央軍委於8月2日下達了解除東南沿海地區部隊的緊急戰備狀態，全軍恢複經常性的戰備狀態的命令。

孫子兵法日：“上兵伐謀”，“不戰而屈人之兵，善之善者也。”這次加強東南沿海地區的緊急戰備行動，由於中共中央和毛主席決策正確及時，中央軍委的組織指揮與采取戰備措施迅速、得當和有力，軍事準備與政治攻勢雙管齊下，使美國和台灣當局知難而退，被迫放棄了軍事冒險的計劃，收到了“不戰而屈人之兵”的效果。

10月8日，中央軍委下達了對東南沿海地區部隊第二步部署調整計劃，規定新入閩的原北方的1個軍前指和3個師、2個舟橋團，以及駐浙東地區的部隊，在10月份全部返回原駐地歸建。東南沿海地區戰備活動勝利結束。